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政府工作報告

——2020年1月7日在株洲市第十五屆人民代表大會第四次會議上 株洲市人民政府市長 陽衛國

來源:株洲日報  發布時間:2020-01-17 08:44:34  【字體大小:

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、2019年經濟社會發展取得明顯成效

過去一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅持穩中求進、進中爭先的工作總基調,大力實施創新驅動轉型升級戰略,更好發揮“四個作用”,全力推進“兩個加快”,較好完成了全年目標任務,全市經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定。

——經濟發展邁上新臺階。全市經濟運行穩中有進、進中向好,主要經濟指標增幅好于預期、高于全省平均水平。地區生產總值增長8%(預計數,下同),有望突破3000億元大關;規模工業增加值增長8.6%;固定資產投資增長12.2%,居全省第一;地方一般公共預算收入增長6.1%,在全省第二個跨越200億元臺階。我市在歷經動能轉換、爬坡過坎之后,踏上了加速發力的新征程。

——轉型升級實現新突破。三次產業結構調整為6.9:44.8:48.3,第三產業提升3.4個百分點。中國動力谷“3+5+2”產業增長16%,占到全部工業比重的75%。三一集團、中國建材集團、綠地集團等投資的一批大項目、好項目落地開工。全市新增登記市場主體4.1萬家,新增“四上”企業突破600家。萬元GDP能耗下降5%。高質量發展評價位居全省前列。

——民生改善取得新進步。城鄉居民人均可支配收入增長9.3%,農村居民人均可支配收入突破2萬元大關。老區人民期盼醴茶鐵路恢復運營的心愿即將實現。在全省率先實施城區既有住宅加裝電梯200多臺,惠及4000多戶家庭近2萬市民。全面完成城區新建、改造、社會開放各200座公廁,“建寧驛站”成為市民和媒體交口稱譽的靚麗風景。

——城市形象得到新提升。獲評國家公交都市建設示范城市、全國水生態文明城市、中國文旅融合創新示范城市。獲批國家先進軌道交通裝備制造業創新中心。炎帝陵成功創建國家5A級景區。連續五年躋身全國百強城市,排名逐年攀升,居全國第70位。攸縣退休教授夏昭炎被評為全國道德模范。

2019年,我們隆重慶祝新中國成立70周年,展示株洲70年的輝煌成就,匯聚禮贊新中國、奮進新時代的前進洪流,激發接續奮斗、加快發展的澎湃動力!

2019年,我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走,增強了守初心擔使命的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

2019年,我們用汗水澆灌收獲,以實干篤定前行,頂住經濟下行的壓力,承受動能轉換的陣痛,應對重大風險的挑戰,戰勝特大洪災的襲擊。實踐證明,只要我們萬眾一心加油干,越是艱險越向前,就一定能創造一個又一個奇跡,不斷從勝利走向勝利!

過去一年,我們著力抓了六個方面的工作。

(一)抓項目,興產業。產業項目建設年活動成效顯著。重點項目投資過千億,其中工業投資增長29.8%,高新技術產業投資增長60.3%。省“五個100”和重點項目超額完成年度任務。三一智慧鋼鐵城和能源裝備園、綠地濱江科創園等230個項目開工建設。株洲信息港、華錄數據湖等項目加快建設。湖南移動大數據中心一期、漢德車橋一期等100個項目竣工投產。完成國有土地房屋征收32.6萬平方米、集體土地征拆3.9萬畝,閑置土地處置整改率位于全省前列。新建成標準廠房130萬平方米。深入推進供給側結構性改革,以壯士斷腕的決心推動清水塘老工業區搬遷改造,以抓鐵有痕的勁頭加快中國動力谷建設,在一減一增、一退一進之間加快了發展方式轉變。軌道交通、航空、汽車三大動力產業增加值增長36.5%,新材料、電子信息、玻璃等產業快速成長。網絡零售額居全省第二,連續三年獲評“全國優秀電子商務城市”。園區工業集中度達到78.3%。創新型城市建設加快推進。全社會研發經費占GDP比重有望達到3%,居全省第一。每萬人有效發明專利擁有量14.8件。獲得國省科技獎勵26項。新增高新技術企業150家,高新技術產業增加值突破800億元,增長17.7%。首列“株洲造”動車組載客運營。入圍軌道交通裝備制造國家級產業集群試點、全國首批5G試點城市。溫暖企業行動深入開展。推動“50條”舉措落地見效,出臺財源建設新“12條”和綜合治稅任務清單,減稅降費42.3億元,償還企業賬款4.3億元。成立了產業發展引導基金等10支基金,規模130多億元,支持項目19個。建立了“投貸保補”聯動的融資機制,獲批全國民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市,株洲市綜合金融服務平臺成功上線,新增社會融資676.5億元。圓滿完成第四次全國經濟普查。

(二)補短板,強弱項。脫貧成果鞏固提升。聚焦“兩不愁三保障”,扎實開展“九清零”行動,全市減少貧困人口3665人,貧困發生率降至0.3%。“四大四升級”消費扶貧和“脫貧立志、星級創建”等經驗全國推介。重大風險有效防控。出臺化債任務清單“99條”,建立“151”化債工作機制,推動市屬國有企業整合轉型,設立預算償債資金和平滑基金,綜合債務率降低。深入開展“套路貸”“校園貸”等專項整治,金融機構不良貸款率全省最低。污染防治深入推進。大力實施“四戰兩行動”和污染防治“夏季攻勢”,中央、省環保督察及“回頭看”反饋交辦問題達到年度整改要求。實施大氣污染防治項目86個,市區空氣優良率為76.7%,居長株潭地區第一。湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”全面啟動,河湖“清四亂”全面完成,“河長制”工作獲評全省先進,湘江株洲段、洣水水質保持或優于國家Ⅱ類標準。修復重金屬污染土地27.6萬平方米。清水塘老工業區環境質量明顯改善,新城建設全面推進。全市新增造林面積17.1萬畝。

(三)促改革,擴開放。改革穩步推進。“放管服”改革、“一件事一次辦”改革向市縣鄉村延伸。建設工程領域“多測合一”改革經驗全國推介,新建樓盤“交房即交證”、工業項目“拿地即開工”、住房公積金貸款“五趟變一趟”模式全省推廣。推進“三全”預算績效管理,財政資金使用效益不斷提高。農信社改革全面完成。中央和省屬企業“三供一業”分離移交全面完成,市管企業“三會一層”管理構架全部搭建。農村集體產權制度改革整市試點有力推進,“三抓三清三變”做法全省推介。開放步伐加快。積極融入“一帶一路”建設,有效應對中美經貿摩擦,進出口總額突破30億美元大關,增長12.5%。積極參加粵港澳大灣區洽談周、中非經貿博覽會、國際軌道裝備博覽會,成功舉辦汽車、陶瓷、煙花、服飾、住宅產業等博覽會,以及海峽兩岸炎帝神農文化經貿交流、互聯網岳麓峰會大數據產業論壇等系列活動。全年新簽約項目382個,其中億元以上項目193個、“三類500強”投資項目16個。中歐株洲國際班列正式運營,開通株洲至深圳港海鐵聯運班列。

(四)融城鄉,拓空間。長株潭一體化進程加快。云龍大道快速化改造等項目加快推進,長郡云龍實驗中學建成開學。免費開放文體場館28個,推動三市簽署共建國家物流樞紐合作協議。成功舉辦長株潭城市群一體化第二屆聯席會議。城鎮功能日益完善。深入推進“五大行動”,東城大道、航空大道、千億大道等竣工通車。黃花國際機場株洲城市候機樓建成啟用。北環路D段、響石廣場改造等項目穩步推進。ETC推廣發行44.2萬輛。在全國率先完成巡游出租車改革。新建改造城市供水管網40公里、燃氣管網125公里。實施老舊小區改造183個,棚改4693套。實施道路、廣場、公園、城市綠廊等綠化項目47個,雪峰嶺、鳳凰山、新苗等公園建成開放。鄉村振興戰略穩步實施。湘贛邊區鄉村振興示范區建設取得實質性進展。鹿原鎮入選國家產業強鎮,云田花木、中村黃桃小鎮入選全省首批十大農業特色小鎮。調整種植業結構24萬畝,糧食總產量達到168.6萬噸,生豬穩產穩價保供初見成效。新認證“三品一標”農產品61個,新增農業產業化市級龍頭企業35家,農產品加工業總產值增長20.6%,炎陵黃桃入選中國農產品區域公用品牌。所有鄉鎮和建制村實現通水泥(瀝青)路,農村客運班線實現全覆蓋,醴陵、茶陵成功創建省級“四好農村路”示范縣;縣域節水型社會達標建設扎實推進,完成除險加固小型水庫102座。人居環境不斷優化,新建改造垃圾中轉站30余座、垃圾池(屋)9581處,實施農戶廁所改造5.6萬余戶,完成“四類房”整治9萬余間。成功創建省市級美麗鄉村19個,響水村獲評“中國美麗休閑鄉村”。

(五)惠民生,保穩定。“民生100”工程逐一落實,省重點民生實事全面完成。社會保障提標擴面。在全省率先推出穩就業“25條”,新增城鎮就業6.36萬人,新增農村勞動力轉移就業1.51萬人。企業退休職工養老金實現“十五連漲”,市本級失業保險金提高至每月1445元。政策性農業保險實現全覆蓋。住房公積金繳存上限提高至每月4616元。農村低保最低標準提高至每年4320元。公共服務提質增效。義務教育大班額率從7.13%降到1.05%,普惠性幼兒園覆蓋率達到75%,破解“三點半”難題的做法在全省推廣。市屬三所院校整體搬遷入園辦學,醴陵陶瓷學院建成開學。新增水口連隊建黨舊址等8處全國重點文物保護單位。組織編寫《株洲歷史文化建筑》等圖書公開出版發行。深化醫療衛生體制改革,獲批全國首批城市醫療聯合體建設試點城市、全省唯一醫藥集中帶量采購及相關配套改革試點城市。市婦幼保健院通過三甲醫院評審。村衛生室“空白村”建設任務全面完成。社會大局和諧穩定。“平安株洲”建設扎實推進,獲評全省綜治工作先進單位。全面做好70周年大慶安保維穩工作。深化掃黑除惡專項斗爭,累計掃除黑惡犯罪團伙67個,查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”60人。深化信訪工作“三無”創建,進京訪、越級訪同比大幅下降。生產經營性安全事故起數、死亡人數大幅下降,獲評全省安全生產工作優秀單位。外賣“食安封簽”獲全國餐飲安全治理創新獎。支持保障國防和軍隊現代化建設,國防動員、國防教育、人民防空、退役軍人服務管理、雙擁優撫安置工作進一步加強。軍分區戰備建設獲評全軍先進。

(六)轉職能,改作風。認真履行黨風廉政建設責任,嚴格落實“基層減負年”要求,大力整治形式主義、官僚主義,全年市本級“三公”經費壓減13.5%,實現“八連降”。依法加強審計監督,規范權力運行。完成政府機構改革,行政職能明顯優化。深入開展“馬上就辦、真抓實干”活動,嚴格落實政府月度重點工作督查考評制度,工作效能顯著提升。認真執行市人大及其常委會的決議和決定,自覺接受人大工作監督和法律監督、政協民主監督和社會監督。定期向市人大報告工作,向市政協通報情況。認真處理各類審議意見,全年辦理人大代表建議405件、政協提案211件,見面率、辦結率、滿意率均為100%。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體意見。市長熱線開通10年,“12345,服務找政府”被廣大市民口口相傳,家喻戶曉。全面推進依法行政,組織政府公職人員進行憲法宣誓,起草提交《株洲市畜禽養殖污染防治條例》,頒布施行《株洲市城市戶外廣告設置管理辦法》。與此同時,機關事務、廣電、海關、國安、供銷、氣象、水文、對口支援、工會、共青團、婦女兒童、社科聯、殘聯、文聯、紅十字、貿促、僑聯、民族宗教等工作都有新進步。

各位代表!“千淘萬漉雖辛苦,吹盡狂沙始到金”。過去一年成績的取得,最根本在于以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引,堅持黨的領導,市委團結帶領全市人民勠力同心、奮勇拼搏;同時也離不開市人大、市政協加強監督、有力支持,飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量,凝聚了全市人民的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐株部隊官兵以及中央、省駐株單位,向離退休老同志,向所有關心支持株洲發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

居安必須思危。我們要清醒地看到我市發展面臨的問題。經濟下行壓力仍然較大,實體經濟面臨的挑戰較多,部分企業經營困難,小微企業、民營企業融資難問題仍然突出。發展風險隱患不容忽視,財政收支矛盾突出,政府債務、安全生產等領域風險隱患交織凸顯;河湖治理、黑臭水體整治、綠心保護任務艱巨。城市治理水平有待提高,交通擁堵、停車難等問題不少。公共服務供給仍需加強,醫療、教育、社保等領域與人民群眾的期盼還有一定差距。少數干部能力、作風跟不上新時代新要求,存在不想為、不會為、不敢為現象。我們一定要直面問題和挑戰,勇于擔當,恪盡職守,決不辜負人民期待!

二、準確把握2020年工作總體要求

2020年是高質量全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是落實十九屆四中全會精神、全面推進市域治理體系和治理能力現代化的開局之年,是加快建成“一谷三區”、加快實現基本現代化的關鍵之年,做好今年工作意義十分重大。置身于新時代、新方位,要更好地觀大勢、識大局,做到因勢而謀、順勢而為。一方面,要看到外部環境復雜多變、風險挑戰明顯增多、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,切實增強憂患意識,未雨綢繆,做好各方面工作預案;另一方面,要看到經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,國家實施中部地區崛起戰略、打造內陸開放新高地、加快長株潭一體化帶來的新機遇。困難不容低估,信心不可動搖,干勁不能松懈。我們要只爭朝夕,不負韶華,努力開創我市經濟社會發展新局面!

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府,以及市委的決策部署,堅持穩中求進、進中爭先工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅持創新引領開放崛起,深入開展產業項目建設年活動和溫暖企業行動,著力推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保高質量全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年主要預期目標是:全市地區生產總值增長8%以上,規模工業增加值增長8.2%以上,固定資產投資增長10%,地方一般公共預算收入增長5%以上,社會消費品零售總額增長10%,居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,城鄉居民人均可支配收入增長高于經濟增長,生態環境進一步改善,完成節能減排等約束性指標。

為實現上述目標,重點把握以下三個方面。

——堅持新發展理念,推動經濟轉型提速。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,推動經濟高質量發展。既要堅持“穩”字當頭,強化“六穩”舉措,促進供需兩端動態平衡,推動產業和消費雙向升級,確保經濟實現量的合理增長。又要堅持進中提質,堅持問題導向、目標導向、結果導向,推進產業轉型、結構轉優、動能轉換,實現經濟質量和效益提升。

——堅持民生優先,推動全面小康提質。圍繞抓重點、補短板、強弱項,著力解決發展不平衡不充分的問題。既把城市實力做強、功能做優,打造核心增長極,又激發縣域經濟活力,推動區域優勢互補、城鄉良性互動。既做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事,推動城鄉安全飲水、基層公共服務、社會保障、農村危房改造、通村通組道路、義務教育等“六個全覆蓋”,也要做為后人打基礎、作鋪墊、利長遠的好事,不斷提升全面小康的成色,讓各項工作得到人民認可、經得起歷史檢驗。

——堅持制度創新,推動治理能力提升。著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,推進政府治理體系和治理能力現代化。大力弘揚改革創新精神,形成各具特色的區域、行業、領域治理模式和治理機制,以及一體推動、一體落實的有效工作機制,力爭推出更多可復制可推廣的制度經驗。注重制度落地落實,著力把制度執行貫穿到治理全過程,切實把制度優勢轉化為治理效能,努力把治理效能轉化為工作成效。

各位代表!歷史于時序更替中前行,夢想在砥礪奮進中實現。肩扛加快株洲發展之責,擔負增進人民福祉之任,要做起而行之的行動者、攻堅克難的奮斗者,以舍我其誰的責任感、時不我待的緊迫感、不負人民的使命感,創造無愧于新時代的偉大成就!

三、堅定不移推動高質量發展

圍繞全年目標,緊扣高質量發展要求,重點抓好以下工作。

(一)高質量推動產業轉型升級

持續增強創新引領作用。加快國家自主創新示范區和國家創新型城市建設。實施加大全社會研發經費投入行動,推動科技投入穩定增長。實施高新技術企業培育行動,全市高新技術企業突破700家,高新技術產業增加值突破900億元。實施關鍵核心技術攻關行動,推進重點科技創新項目100個以上、重點產品創新項目100個以上、國省科技計劃立項100個以上。大力實施科技成果轉化行動,轉化科技成果100項以上。實施“雙創”推進專項行動,爭創國家級功率半導體制造業創新中心,新增孵化器面積20萬平方米。全面落實人才新政“30條”,著力為創新人才落戶、配偶就業、子女就學、職稱評定等提供全方位服務,引進科技創新人才200名,讓優秀人才愿意來、留得住、能出彩,全力打造人才集聚新高地。

做大做強先進制造業。著力打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,以打造中國動力谷為重點,加快建設制造強市。深入開展產業項目建設年活動,全面對接省“五個100”計劃,實施“五個一批”重點項目1000個以上,確保產業投資超過1000億元。推進產業集群化,提升產業鏈水平,新增規模以上工業企業200家以上,加快三一智慧鋼鐵城和能源裝備園、株齒新能源動力總成、碲化鎘發電玻璃、IGBT二期、兩機重大專項、株洲信息港、綠地濱江科創園、華錄數據湖、應急安全谷等項目建設。加快打造軌道交通世界級產業集群,培育壯大航空、汽車、電子信息、包裝、玻璃等產業集群。推進產業智能化,實施“四新”經濟培育工程,開展工業互聯網賦能行動,在人工智能、區塊鏈、5G、大數據等領域加快一批技術應用,打造一批示范應用場景,培育新的增長點。完成智能化改造項目50個以上,加快5G商用步伐,實施城市千兆寬帶入戶示范,推動移動網絡擴容升級。推進產業品牌化,加強知識產權保護,大力實施質量強市戰略,申報和推進硬質合金、服飾、新能源汽車、電瓷電器等國家級質量監督檢驗中心,著力打造一批知名品牌。推進產業綠色化,加快建成老工業城市轉型發展示范區。推動陶瓷、服飾、煙花等產業轉型升級,推進大唐華銀株洲電廠關停搬遷,加快淥口區百萬煤電項目建設,實施一批國省綠色制造體系項目,創建一批綠色工廠。推進產業融合化,實施一批軍民融合產業重大示范項目,創建國家軍民融合創新示范區。

發展壯大現代服務業。實施服務業提速升級行動計劃,推動先進制造業和現代服務業融合發展。做大做強研發設計、文化創意、總部經濟、會展經濟、共享經濟等生產性服務業,做優做特商貿服務、健康養老、家政服務等生活性服務業。圍繞構建綜合物流體系,加快推進中特物流、綠地供應鏈、銅塘灣港區、無車承運人平臺等項目建設。圍繞建設湖南省金融次中心,鼓勵金融創新,壯大資本市場,深入實施企業上市培育工程,對在境內外新上市企業獎勵1000萬元。圍繞建設國內外知名旅游目的地,以紅色游、工業游、生態游、休閑游為重點,推進云陽山、酒埠江、云峰湖等景區和旅游度假區建設,加快醴陵市、炎陵縣國家全域旅游示范區創建,打造湘贛邊紅色旅游精品線路,實現旅游總收入和總人次增長10%以上,讓美麗株洲迎客天下。推動服務業與消費升級互促共進,大力發展小店經濟和夜間經濟,規劃建設神農城、鐘鼓嶺等一批人氣旺、帶動強、有文化底蘊的特色街區、夜生活街區。充分發揮電子商務作用,促進傳統產業提質增效。改造提質一批城鄉便民消費服務中心、農貿市場和商貿綜合體,加強消費環境安全和維權體系建設,積極創建“放心消費”城市。

加快提升園區實力。出臺園區“135”工程升級版實施方案,推動園區集約化、專業化、特色化發展,園區工業集中度提高到80%。推動承載能力升級。推進調規擴園,完善基礎設施和公共服務設施配套。加大城鄉建設用地增減掛鉤工作力度,推廣“以村為主”征拆模式,深入開展“點對點”征拆和征拆清零行動,落實“按圖索地”機制,園區動態儲備土地3000畝以上,建成標準廠房160萬平方米以上。推動體制機制升級。探索園區投融資新模式,加快園區產業公司轉型、財政體制改革和績效薪酬、畝均效益評價等制度創新,進一步理順高新區、經開區運行管理機制,支持醴陵經開區、株洲經開區創建國家級經開區。推動產業生態升級。完善產業配套和服務體系,全年新引進5000萬元以上產業項目135個、新開工120個、新竣工100個。推動園區環境升級。做好審批事項的下放承接工作,落實園區工業項目“標準地”出讓、“拿地即開工”、工程建設項目審批制度改革,讓“園內事園內辦”。加強園區干部隊伍建設,選用一批專業人士進入園區決策層和管理層。

(二)高質量打贏三大攻堅戰

奪取脫貧攻堅全面勝利。持續壓實工作責任,深入推進扶貧領域腐敗與作風問題專項治理,堅決防松懈、防滑坡。聚焦“兩不愁三保障”和風險防范,開展突出問題整改“回頭看”,補齊工作短板,提高脫貧成效,確保高質量通過國家脫貧攻堅普查驗收。深入開展消費扶貧、社會扶貧、分類幫扶、星級創建活動,打造工作亮點。加強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,探索解決相對貧困的長效機制,鞏固脫貧成果。

加大污染防治力度。突出精準治污、科學治污、依法治污。深入開展“四戰兩行動”,全面完成中央、省環保督察反饋問題整改,扎實開展“回頭看”“后督察”專項行動。大力實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”,全面落實“河長制”,加快推進淥水省級樣板河建設。完成建寧港等18個黑臭水體整治,城市建成區消除比例達90%以上。實施建寧港金山污水處理廠等58個城市污水處理項目。抓好大氣污染聯防聯控,強化控排、控塵、控燒、控煤、控車等措施,確保空氣優良率80%以上。開展清水湖等7個片區土壤治理,推進中鹽株化等27家企業污染場地治理修復。

筑牢風險防控底線。加強政府債務預算管理和限額管理,落實“151”債務化解工作機制,加快市屬國有企業戰略重組,規范政府舉債融資行為,確保隱性債務不新增、債務風險“不爆雷”、“三保”支出不斷鏈。通過優化國土空間規劃、債務平滑、資源配置等措施,支持縣市區做好化債工作。加大財源建設力度,培育穩定財源,增強償債能力。嚴厲打擊非法金融活動,及時有效處置各類金融風險。

(三)高質量深化改革開放

持續加大改革力度。以供給側結構性改革為主線推動全面深化改革,助推實體經濟快速發展。推進混合所有制改革,提升市屬國有企業信用等級,打造全國區域一體化企業征信先行實驗區。深化金融體制改革,推進全國民營和小微企業金融服務綜合改革試點,完善“投貸保補”融資機制,設立風險補償基金,政府性融資擔保費率不超過1.5%,讓更多金融活水流向民營和小微企業。創新公共資源交易監管體制,提升公共資源配置效率。全面完成農村集體產權制度改革整市試點任務,建立農村土地經營權流轉交易平臺,引導土地經營權有序流轉。全面完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權頒證。全面做好全國兩型試驗區收官驗收工作。

著力優化營商環境。實施優化營商環境三年行動,為企業減負、賦能,營造公平競爭環境,激發市場主體活力。深化“放管服”改革,進一步精簡市場準入行政審批事項,實現“一件事一次辦”全覆蓋。落實放寬民營企業市場準入的政策措施,全面排查、系統清理各類壁壘。實施公平統一的市場監管制度,加快推進“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”改革。依法維護民營企業合法權益,著力解決執行難等問題,營造誠實守信、合法經營的法治環境。深入開展溫暖企業行動,建立政務服務“好差評”制度,完善領導干部聯系商會和重點企業制度,構建親清政商關系。持續落實減稅降費政策,降低企業用電、用工、融資和物流成本,整治拖欠中小企業賬款問題,為企業帶來更多真金白銀的實惠。

提高對外開放水平。認真落實外商投資“負面清單”和惠臺政策,推動外商投資和貿易便利化,加快建設“一帶一部”開放發展先行區。突出抓好產業鏈招商、資本招商,積極引進高端企業、技術和人才,全年新引進億元以上項目超過200個。加快培育開放主體,繼續推進“破零倍增”,全年新增實績出口企業100家。積極拓展開放市場,對接融入“一帶一路”建設,提升中歐株洲國際貨運班列、株洲至深圳港海鐵聯運班列運營能力。辦好軌道交通、陶瓷、服飾等品牌節會,參與“湘品出湘”“湘品出境”,推動優勢產業、優秀企業和優質產品走出去,全年進出口總額增長15%。不斷優化開放平臺,申報建設國家二手車出口業務試點城市,完善保稅物流中心基礎設施與服務功能,加快清水塘口岸經濟區、鐵路物流等項目建設,構建高質量開放發展產業體系。

(四)高質量推進新型城鎮化建設

促進區域協調發展。以國家新型城鎮化試點城市驗收為抓手,加快建設城鄉統籌發展幸福區。全面推進長株潭一體化,加快落實第二屆長株潭城市群一體化聯席會確定的6個方面30項工作。推進長株新城、渝長廈支線、長株磁浮、長沙地鐵3號線南延株洲等項目前期,完成云龍大道快速化改造,推動湘江風光帶北接湘潭、南延淥口,啟動全國區域性物流樞紐工程建設,積極融入長株潭“半小時經濟圈”。持續實施“224”工程,推動人才、醫療、教育等公共服務資源共享。優化滬昆高速、蓮易高速、東城大道兩側產業布局,加快淥口融城步伐,推進攸縣撤縣設市工作,打造株醴都市圈和醴炎縣域經濟走廊。加大新城新區開發建設力度,以“一橋一塘六路”為重點推進清水塘生態科技新城建設,以打造教育生態城為重點推動武廣片區價值提升,以“四橫六縱”路網建設為重點推動天易科技城開發,以深化軍民融合為重點推動航空城建設。統籌推進云龍產業新城、濱江產業新城、楓溪生態新城、南洲生態新城等片區開發建設。加快新型城鎮化試點鎮建設,打造五彩陶瓷小鎮、白兔潭煙花小鎮、皇圖嶺特色農業小鎮等一批特色產業小鎮。

加快城鎮有機更新。強化城市“精明增長”理念,繼續實施“五大行動”,完善“五張網”建設,推進城市“雙修”。做好株福高鐵、茶界高速前期,爭取長株潭東外環線、株潭南繞城高速、吉邵高速、上栗至醴陵高速等納入國省規劃。啟動醴婁高速、長株攸高速、金城大道建設,加快火車站改擴建、綜合客運樞紐、鐵東路北段、智能軌道系統等項目建設,推動醴茶鐵路電氣化改造、蓮易大道和伏波大道提質改造,完成響石廣場改擴建。建成北環C段、D段,實現城市中環貫通。堅持“房住不炒”定位,構建長效管理調控機制,穩定房地產市場健康運行。大力推廣裝配式和綠色建筑,大幅提升裝配式建筑在城區新建建筑中的占比。繼續推進田心、董家塅、三三一等老工業片區、老舊小區、棚戶區、城中村改造,加快清水塘和云龍海綿城市示范區建設。對老舊居民區家庭餐廚油煙設施實施凈化治理。年內完成既有住宅加裝電梯300臺以上,建立電梯應急救援平臺。推進無物業管理小區業主自治300個,搭建物業監管平臺,限價小區物業費、停車費。大力創建國家生態園林城市,加快“十大公園十大湖、一江八港六走廊”建設,建成星月湖、清水湖、明照湖以及金盆嶺等公園,打造“顯山、露水、透綠”的生態園林城市景觀。

提升城市治理能力。以繡花功夫提高精細化水平,繡出城市品質品牌。重點抓好交通治堵、環境治臟、市容治亂、服務治差、占地治違。下沉執法力量,完善考核機制,健全城市網格化治理體系。加快智慧城市建設,健全綜合執法與行業管理銜接機制,升級改造數字城管。加快推動“廁所革命”由城區向全域、由公廁向戶廁拓展延伸。在全市公共機構、新建居民小區開展生活垃圾分類試點。加快固體廢棄物填埋場建設,啟動餐廚項目二期建設。加強戶外廣告管理,做好全國規范戶外廣告設施管理試點城市驗收。推進市政管養體制改革,提升專業化精細化養護水平。全面完成公園體制改革,提高公園監管水平和服務質量。深入推進“雙十文明行動”,推動新時代文明實踐中心建設,確保實現全國文明城市“三連冠”。

(五)高質量實施鄉村振興戰略

大力發展現代農業。深入開展湘贛邊區鄉村振興示范區建設。全面開展農田拋荒治理,加強高標準農田建設,確保糧食種植面積穩定在320萬畝以上。扎實推進糧食收儲制度改革。大力實施“菜籃子”工程,建設一批標準化蔬菜生產基地。加快恢復生豬生產,確保穩產穩價保供。大力培育炎陵黃桃、茶陵紅茶、攸縣香干、醴陵油茶、白關絲瓜等區域公用品牌。實施科技興農、質量強農行動,新增“三品一標”60個,建設質量安全追溯點10個。圍繞“一縣一特”布局,建設現代農業特色產業集聚區,爭取認定省級特色產業園4個,打造農業標準化基地20個。推進農業“接二連三”,拓展農產品加工鏈條,推動農業與文化旅游、休閑康養深度融合。加強農民培訓,壯大經營主體,培育省市級龍頭企業20家,評選市級示范性家庭農場30個、市級示范合作社50家。發展“數字+農業”,搭建農村電商平臺,“點”開銷路。創新農業救災機制,推動實施巨災保險。

完善鄉村基礎設施。推動S105云龍楠山鋪至醴陵塘坊段、G356茶陵浣溪至太英段等國省干線建設。加快“四好農村路”建設,完成危橋改造10座、農村公路安全生命防護工程400公里。全面推進城鄉客運一體化。實施防洪排澇薄弱環節治理三年行動計劃,推進堤壩管養專項整治。除險加固小型水庫59座,實施中小河流及主要支流治理項目8個,全面提升農村飲水安全保障水平。啟動新一輪農村電網改造,推進川湘贛特高壓輸電線路工程、220千伏輸變電工程等項目建設,建成衡炎天然氣長輸管道。推進“三網融合”,加強數字鄉村建設,推動光纖寬帶網絡、4G網絡全覆蓋,逐步縮小城鄉“數字鴻溝”。

改善農村人居環境。堅持以治垃圾、治污水、治廁所、治村容村貌、治陋習為重點,全面推進農村人居環境整治,確保每個縣市區至少建成1個全域整治示范項目。實行垃圾分類收集和集中處理,建成鄉鎮生活污水處理設施22座,農村衛生廁所普及率達到85%以上。開展村莊清潔行動,持續推進“三清一改”,深入整治“四類房”。推進農業生態保護和治理,穩步降低農作物化肥農藥使用率,確保秸稈綜合利用率達85%以上。完成重金屬污染耕地修復治理4萬畝、休耕7萬畝以及結構調整18.82萬畝。建成一批美麗鄉鎮、美麗鄉村。推進鄉村移風易俗,整治大操大辦不良風氣。啟動“雪亮鄉村”建設,全面落實“一村一輔警”,嚴厲打擊村霸,打造平安鄉村。

四、全力以赴增進人民群眾福祉

始終將人民對美好生活的向往,作為我們的奮斗目標。持續實施“民生100”工程,重點推進就業崗位、學校學位、醫院床位、小區梯位、停車車位、公廁蹲位等“六位”建設,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(一)致力讓就業更加充分。深入實施就業優先戰略,穩定就業總量,改善就業結構,提升就業質量,確保全年新增城鎮就業5萬人、農村勞動力轉移就業1.2萬人。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、搬遷改造企業失業職工等重點群體就業幫扶,推進職業技能提升行動,實現“零就業家庭”動態清零。推進援企穩崗,降低企業社保費率,開發公益崗位。抓好農民工工資治欠保支,確保農民工及時足額拿到“血汗錢”。

(二)致力讓教育更加進步。聚焦立德樹人,加快推進教育現代化,著力建設教育強市。加強城鎮學位保障,新建和改擴建義務教育學校25所,確保南方中學新校區建成開學,實現義務教育大班額清零。大力提升鄉村教育,辦好老百姓家門口每一所學校。規范招生工作,妥善解決進城務工人員子女就學問題。開展小區配套幼兒園專項治理,普惠園在園幼兒占比達到80%。穩步推進高考綜合改革。加快職教園發展,推動湖南鐵道職業技術學院新校區建設,鼓勵發展民辦高職教育,創建全國產教融合試點市。支持湖南工業大學申報博士學位授權單位和科技學院轉設為獨立本科學院。全面開展教師編制專項整治。全面清理和規范針對學校的各類檢查、考核,減輕學校、教師非教學負擔。提高教師待遇,穩定教師隊伍,讓教師真正成為“太陽底下最光輝的職業”!

(三)致力讓健康服務更加優質。深入推進健康株洲建設,聚焦“看病難”問題,抓好“三醫聯動”改革試點,推進多模式醫聯體建設。加快推進市三三一醫院、市中心醫院田心院區新門診樓等項目建設。引進培育高端醫療衛生人才,提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量,增強基層醫療衛生服務能力。促進中醫藥事業傳承發展。聚焦“看病貴”問題,抓好醫藥集中帶量采購及相關配套改革試點,推進醫保市級統籌,全面取消公立醫療機構醫用耗材加成,治理過度檢查、過度醫療,確保住院次均費用下降不低于12%。

(四)致力讓出行更加順暢。開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動,努力降事故、保安全、保暢通。圍繞“出行難”問題,加大學校周邊等重點路段擁堵治理,完善交通配套設施,推進消防通道、背街小巷綜合整治,打通一批微循環道路。圍繞“停車難”問題,推進“自主停車,費用減半”,鼓勵企事業單位節假日開放停車場,加大立體停車場建設推廣力度,新增一批公共停車場和停車泊位。完善“回家最后100米”步行設施,開展人行道清障、凈化行動,加快改建、新建自行車道。拉通城市輕軌周邊道路。爭取株洲西站增加經停高鐵5車次以上。

(五)致力讓社會保障更加堅實。堅持應保盡保,繼續提高養老金、城鄉低保、殘疾人補貼標準。建成愛心大院,加強困境兒童保障,完成殘疾兒童康復救助500人。改造貧困殘疾人家庭無障礙設施110戶。全面落實嚴重精神障礙患者監護人“以獎代補”政策。扎實推進全國居家和社區養老服務改革試點,加快第一老年養護院、云龍康養小鎮等項目建設,讓老年人擁有幸福的晚年。全面實施全民參保計劃,新增企業養老保險參保人數3萬人。堅持公益性、生態化方向,大力實施殯葬改革,加快推進南山公園和農村公益性公墓建設,確保殯葬費用整體降低30%以上。大力發展社會救助、慈善公益事業、殘疾人事業,讓黨和政府的關愛溫暖每一名救助對象的心坎!

(六)致力讓文化更加繁榮。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果,擴大基層文化惠民工程覆蓋面。開展湖南工業博物館、清水塘工業文旅商貿街建設前期工作,啟動市圖書館、陶瓷博物館建設,加快河東風光帶文化墻、杜甫草堂建設,確保株洲博物館建成開放。辦好第二屆株洲藝術節、第十三屆株洲讀書月、第二屆國際女子羽毛球公開賽、國際房車錦標賽等活動。推進全國社會足球場地設施建設試點,新增社會足球場30個。

(七)致力讓社會更加和諧穩定。深入開展“城鄉統籌·幸福株洲”創新社會治理系列行動,創建社會治理創新示范市。開展好第七次全國人口普查。健全公共法律服務體系,加快市縣鄉村四級綜治中心建設,將矛盾化解在基層。加快“智慧公安”“雪亮工程”和警務基礎設施建設,壓發案、破小案,奪取掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。健全應急管理體制機制,加快應急指揮平臺系統以及綜合應急救援、執法隊伍建設,提高防災減災救災能力。深入開展“三無”創建,大力推進領導干部接訪下訪。深化食品安全示范創建。推進“強執法防事故”等專項整治行動,防范遏制安全事故發生。推動民族團結進步創建工作向縱深拓展。加強國防動員、國防教育、后備力量、人民防空建設,做好退役軍人優撫安置、服務保障和權益維護工作,全力爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

五、不斷提高政府治理能力和水平

深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,加快推進政府治理體系和政府治理能力現代化。

(一)加強政治建設。旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。落實不忘初心、牢記使命制度,形成長效機制。嚴明政治紀律和政治規矩,堅持把黨對一切工作的領導落實到政府工作各領域各方面各環節,確保中央大政方針和省委、市委決策部署不折不扣落地見效,以忠誠顯本色,以擔當踐使命。

(二)加強法治建設。提高法治素養,把政府工作全面納入法治軌道,加快建設法治政府。積極開展地方立法工作,使行政管理工作有法可依,有章可循。深化行政執法體制改革,進一步整合行政執法隊伍,探索實行跨區域跨部門綜合執法。強化執法監督,依法處理政府法律事務。認真落實同級人大及其常委會決議決定,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,自覺接受人大工作監督和法律監督,政協民主監督和社會監督。深入推進政務公開,暢通政府與群眾互動渠道,發揮審計監督職能作用,讓權力在陽光下運行,讓透明成為常態。

(三)加強效能建設。構建職責明確、分工協作的政府治理體系。正確處理政府和市場的關系,使政府和市場各歸其位、各展其長。將政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。推進機構職能優化協同高效,創新管理服務方式,推動決策、執行、監督等環節有機統一、銜接協同。加快黨政機關辦公用房和公務用車信息平臺建設,完善市長熱線等服務平臺,大力推進“互聯網+政務服務”,加強“智慧株洲”建設,促進大數據與政府治理深度融合,打造精準治理新模式。縱深推進“馬上就辦、真抓實干”活動,提升績效管理的科學性和有效性,完善獎優罰劣、容錯糾錯機制,激勵擔當作為,提高政府執行力和公信力。

(四)加強能力建設。主動適應治理體系和治理能力現代化要求,勤于學習、善于鉆研、勇于實踐,不斷加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,鍛造過硬本領。崇尚改革創新,保持銳意進取的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣,趟出新路促發展。發揚斗爭精神,在大是大非面前敢于亮劍,在矛盾沖突面前敢于迎難而上,在危機困難面前敢于挺身而出,在歪風邪氣面前敢于堅決斗爭,以堅忍不拔的意志、無私無畏的氣概,戰勝前進道路上的一切艱難險阻。

(五)加強作風建設。嚴格執行廉潔從政各項規定,落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。持之以恒糾正“四風”,堅決破除形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。堅決治理文山會海,大力壓減和規范督查檢查考核事項,切實為基層減負。嚴格控制“三公”經費,壓減10%的一般性支出,政府帶頭過“緊日子”,讓老百姓和企業過“好日子”。大興調查研究之風,真正融入群眾,做到腳上沾滿泥水、肚中裝滿墨水、身上流滿汗水。“喚起工農千百萬,同心干”,凝聚起共筑株洲夢的磅礴力量。

各位代表!“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是株洲向實現基本現代化邁進的關鍵期。科學編制“十四五”規劃是今年的一項重大任務,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,堅持新發展理念,主動對接國省戰略,銜接市第十二次黨代會和“十三五”規劃目標任務,圍繞推動經濟發展、增進人民福祉、防范化解風險等研究推出一批重大政策、重大項目和重要措施,奮力譜寫新時代高質量發展的壯麗篇章!

各位代表!追逐夢想,我們勇毅篤行;叩問初心,我們任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅定信心,銳意進取,真抓實干,為加快建成“一谷三區”、加快實現基本現代化而努力奮斗!

名 詞 解 釋

1. 四個作用(P1):在推進創新發展上發揮帶頭作用、在推進長株潭一體化建設上發揮主動作用、在振興實體經濟上發揮領軍作用、在推進綠色轉型發展上發揮示范作用。

2. 兩個加快(P1):加快建成一谷三區、加快實現基本現代化。

3. “3+5+2”產業體系(P2):3是指軌道交通、汽車、航空三大優勢產業,5是指新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、節能環保五大新興產業,2是指陶瓷、服飾兩大傳統產業。

4. “四上”企業(P2):規模以上工業企業、資質等級以上建筑業企業和房地產企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、規模以上服務業企業。

5. 省“5個100”工程(P3):實施100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新項目,引進100個500強企業、100名科技創新人才。

6. 兩不愁三保障(P4):兩不愁即不愁吃、不愁穿,三保障即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

7. 九清零(P4):針對教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障、飲水安全、致貧返貧、扶貧小額信貸風險、光伏扶貧、群眾對扶貧工作不滿意、扶貧領域信訪輿情等九個方面存在的突出問題進行整改,確保問題動態清零。

8. 四戰兩行動(P4):藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土持久戰和清水塘老工業區搬遷改造攻堅戰,國土綠化行動和農村人居環境整治行動。

9. 河湖“清四亂”(P4):清理整治江河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。

10. 三會一層(P5):黨委會、董事會、監事會、經理層。

11. 三抓三清三變(P5):抓好組織領導、政策引導、檢查督導,通過做好清產核資、科學界定成員、開展土地確權,確保集體資產、成員身份、承包關系“三清”,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。

12. 五大行動(P6):交通暢通行動、舊城提質行動、城市綠化美化亮化凈化行動、碧水藍天行動、城鎮設施配套行動。

13. 三品一標(P6):無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

14. 四類房(P6):違建房、危舊房、空心房、偏雜房。

15. 五個一批(P12):推進一批重大產業項目、一批重大科技創新項目、一批重大產品創新和引進一批“500強”企業、一批科技創新人才。

16.“224”工程(P17):2即教研隊伍和人才集聚工程建設,2 即株洲、湘潭與長沙合作建設兩所學校,4即人社、就醫、交通、移動支付實現三市一卡通。

17. 一橋一塘六路(P18):一橋即清水塘大橋;一塘即清水塘城市公園;六路即清水塘大道一期、清霞路二期、株冶路一期、霞灣路、觀湖路、臨江路。

18. 四橫六縱(P18):四橫即創業二路、健康大道、創業四路、創業五路;六縱即湘蕓路、響泉路、創智路、溫泉路、栗塘路、樂山大道。

19. 十大公園十大湖(P18):十大公園即博古山公園、雪峰嶺公園、月形山公園、清水塘遺址公園、軌道城中央公園、楓溪公園、新苗公園、鳳凰山公園、天池公園、九郎山森林公園;十大湖即萬豐湖、星月湖、滄水湖、清水湖(暫定名)、云峰湖、云龍湖、升龍湖、潛龍湖、明照湖、鳳棲湖。

20. 一江八港六走廊(P18):一江即湘江水系;八港即河東的霞灣港、白石港、建寧港、楓溪港,以及河西韶溪港、陳埠港、萬豐港、鑿石港;六走廊即神農生態帶、霞灣景觀生態帶、天易自主創業園生態帶、中環大道景觀生態帶、湘江風光帶東岸綜合治理、湘江風光帶西岸綜合治理等六大生態景觀走廊。

21. 三清一改(P20):清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環境的不良習慣。

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